時は1921年、ワシントン海軍軍縮会議。後の米国大統領フランクリン・デラノ・ルーズベルトは、一人の静かな日本海軍士官、東郷一成と出会う。軍神・東郷平八郎の息子でありながら1908年に日本の海軍兵学校ではなくアメリカのアナポリスを卒業し、セオドア・ルーズベルト大統領のグレートホワイトフリートにも乗って世界を一周して、その後日本海軍に入隊した男である。

英雄の息子という影を背負い、アナポリスで敵国の合理主義を学び尽くした男。

彼が懐に忍ばせていたのは、大砲でもなければ、新型魚雷でもない。それは、国家の“任務”そのものを信用へと変える、悪魔的な妙案――**「制度債」**であった。

「通貨ではない。ただの“任務の記録”だ」

その一言から始まった静かなる革命は、やがて日本という国家の形を、根底から作り変えていく……